自2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，我國始終堅(jiān)定不移維護(hù)真正的多邊主義，堅(jiān)持在自主發(fā)展的同時(shí)與國際規(guī)則相銜接，在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)與世界各國實(shí)現(xiàn)互利共贏。在當(dāng)前新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下，我國應(yīng)繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位，推動(dòng)本國國情國策與世界貿(mào)易組織規(guī)則有效銜接，以更高水平對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 
堅(jiān)持自主發(fā)展與多邊貿(mào)易實(shí)踐相結(jié)合
 
我國在與世界各國實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持推動(dòng)規(guī)則合規(guī)與規(guī)則完善同步，堅(jiān)持發(fā)展中國家身份認(rèn)同，堅(jiān)持發(fā)展政策的多樣化，堅(jiān)持對內(nèi)漸進(jìn)改革和對外有序開放，維護(hù)了以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。
 
一是堅(jiān)持推動(dòng)規(guī)則合規(guī)與規(guī)則完善同步，作出了積極貢獻(xiàn)。作為世界貿(mào)易組織成員方，我國全面履行入世承諾，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織所要求的國際條約義務(wù)。我國清理和修改的法律法規(guī)與中央部門規(guī)章超過2000件，地方性政策法規(guī)超過19萬件，建立了穩(wěn)定和富有可預(yù)見性的貿(mào)易體制。關(guān)稅總體水平由15.3%降至目前的7.4%，遠(yuǎn)低于入世承諾的9.8%。在履行世界貿(mào)易組織規(guī)則的同時(shí)，我國也致力于積極推動(dòng)規(guī)則的完善。多哈發(fā)展回合談判啟動(dòng)以來，我國一直是世界貿(mào)易組織規(guī)則發(fā)展完善的主要推動(dòng)方之一，積極推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)議》的締結(jié)，并參與《信息技術(shù)協(xié)議》《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》的談判，增強(qiáng)了發(fā)展中國家在國際貿(mào)易規(guī)則和活動(dòng)中的代表性與話語權(quán)。
 
二是堅(jiān)持對內(nèi)漸進(jìn)改革和對外有序開放，實(shí)現(xiàn)了以開放促發(fā)展。20年來，我國緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)會(huì)和紅利，實(shí)現(xiàn)了對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大飛躍。同時(shí)，我國始終按照自身實(shí)際情況，自主實(shí)施了與本國發(fā)展相適應(yīng)的、循序漸進(jìn)的、分門別類的產(chǎn)業(yè)開放、市場準(zhǔn)入和削減關(guān)稅，區(qū)分了經(jīng)常賬戶和資本賬戶，減輕了入世初期對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的震蕩與沖擊，對外有序開放與對內(nèi)漸進(jìn)改革相結(jié)合，讓開放真正對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮正向作用，最大限度地維護(hù)了國家利益和人民利益，并用自身的成功回饋世界，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 
三是堅(jiān)持發(fā)展中國家身份認(rèn)同，在實(shí)現(xiàn)承諾的同時(shí)維護(hù)了國家整體利益。20年來，我國不僅認(rèn)真履行了入世承諾，而且承擔(dān)了更多責(zé)任，享受了更少的屬于發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。發(fā)展中國家身份認(rèn)同意味著我國沒有將開放和合規(guī)本身視為終極原則，而是始終將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民幸福作為對外開放和對內(nèi)改革的目標(biāo)。基于14億多的人口總量和上百萬億元GDP的經(jīng)濟(jì)體量，中國的快速發(fā)展帶動(dòng)了世界的發(fā)展，中國的成功增強(qiáng)了世界上渴望發(fā)展的國家和人民的信心。作為最大的發(fā)展中國家，中國積極推動(dòng)南南合作，為其他發(fā)展中國家提供優(yōu)惠和便利，促進(jìn)了共同發(fā)展。
 
四是堅(jiān)持發(fā)展政策的多樣化，積極和主動(dòng)運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則留給成員方的政策空間和靈活性。世界貿(mào)易組織為各方制定獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策留有靈活的空間，每個(gè)成員都有權(quán)制定多樣化的發(fā)展政策。不搞發(fā)展制度的簡單對標(biāo)和照抄照搬，不針對特定所有制設(shè)定歧視性規(guī)則，也不為持有特定政治經(jīng)濟(jì)體制的成員方設(shè)立特殊身份，這應(yīng)是世界貿(mào)易組織規(guī)則的本意所在。加入世界貿(mào)易組織以來，我國構(gòu)建并不斷完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，沒有走“華盛頓共識(shí)”宣揚(yáng)的私有化、自由化道路，避免了蘇聯(lián)東歐式經(jīng)濟(jì)改革的失敗和悲劇。在與世界貿(mào)易組織規(guī)則銜接的同時(shí)，我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)更加高效，實(shí)現(xiàn)了開放與穩(wěn)定的目標(biāo)，走出了中國特色的發(fā)展道路。
 
五是堅(jiān)持通過捍衛(wèi)多邊主義規(guī)則來反對單邊主義，降低了全球貿(mào)易的體制成本。在規(guī)則的設(shè)定環(huán)節(jié)，多邊主義意味著多邊貿(mào)易規(guī)則應(yīng)在全體成員共同授權(quán)的談判議程下有序進(jìn)行，而非在小團(tuán)體中達(dá)成共識(shí)后憑借政治權(quán)力將規(guī)則強(qiáng)行推廣。在規(guī)則的實(shí)施環(huán)節(jié)，多邊主義意味著涉及世界貿(mào)易組織規(guī)則的貿(mào)易爭端應(yīng)在多邊框架下根據(jù)世界貿(mào)易組織程序和規(guī)則來加以解決。加入世界貿(mào)易組織后，我國堅(jiān)定地與大多數(shù)成員一起，支持開放、透明、包容和非歧視的多邊貿(mào)易體制，主張通過加強(qiáng)合作、平等對話和協(xié)商談判來解決分歧，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制沿著貿(mào)易自由和開放的方向前進(jìn)。
 
維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極推動(dòng)相關(guān)改革
 
當(dāng)前，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的運(yùn)行面臨多方面阻力。上訴機(jī)構(gòu)的停擺、對國家安全例外等豁免規(guī)則的濫用、貿(mào)易救濟(jì)單邊措施的頻繁使用，都使得世界貿(mào)易組織規(guī)則改革成為必要。但是，極少數(shù)世界貿(mào)易組織成員以改革為由，沖擊貿(mào)易爭端解決機(jī)制在內(nèi)的多邊主義秩序，對我國的發(fā)展中國家身份和市場經(jīng)濟(jì)地位、產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)等橫加指責(zé)。對此，我國堅(jiān)持捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織改革的多邊主義方向，從多個(gè)方面積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革。
 
捍衛(wèi)普遍和無條件的最惠國待遇這一多邊貿(mào)易體制的基石，提防和反對將世界貿(mào)易組織規(guī)則改革變形走樣。個(gè)別成員所提出的所謂基于“市場導(dǎo)向條件”的提案，雖然高舉公平和自由貿(mào)易的大旗，但實(shí)為希望世界貿(mào)易組織規(guī)則為他們的單邊貿(mào)易政策網(wǎng)開一面。這些提案甚至將特定成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度設(shè)定為施加歧視性貿(mào)易措施的正當(dāng)理由，從而使得某些成員可以公然違背普遍和無條件的最惠國待遇這一多邊貿(mào)易體制基本原則。我們反對將世界貿(mào)易組織改革變成少數(shù)國家打擊報(bào)復(fù)的工具，反對將世界貿(mào)易組織成員尤其是特定國家的發(fā)展模式問題納入世界貿(mào)易組織改革議程。
 
推動(dòng)完善世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。近年來，由于受特定國家的阻撓，世界貿(mào)易組織上訴法官遴選工作持續(xù)停擺，導(dǎo)致世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)癱瘓。為應(yīng)對世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制危機(jī)，我國聯(lián)合歐盟等一系列世界貿(mào)易組織成員方共同推出了《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》。為了爭端解決機(jī)制問題的徹底解決，我國應(yīng)繼續(xù)聯(lián)合世界貿(mào)易組織各成員方，推動(dòng)恢復(fù)世界貿(mào)易組織上訴法官遴選程序，支持?jǐn)U充上訴法官和專家的現(xiàn)有編制，提高世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)的工作效率，提高爭端解決機(jī)制的透明度。
 
積極挖掘世界貿(mào)易組織規(guī)則下的政策制定空間，更加精準(zhǔn)高效地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。針對補(bǔ)貼問題，在銜接世界貿(mào)易組織規(guī)則并做好例行通報(bào)的同時(shí)，我國要區(qū)分不同行業(yè)屬性、不同類型和不同目的的補(bǔ)貼，改革和完善相關(guān)政策。對于歐美國家廣泛使用的研發(fā)資助之類的競爭前補(bǔ)貼，我國要積極使用，尤其是在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和共性技術(shù)等短板方面。同時(shí)，有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的形式，提高政府配置資源的效率。
 
在捍衛(wèi)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，積極有序推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多個(gè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，使得這些區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排與多邊貿(mào)易體制相互補(bǔ)充、彼此促進(jìn)。同時(shí)，要更加注重發(fā)揮共建“一帶一路”的支撐作用，推動(dòng)沿線國家運(yùn)輸時(shí)間的減少、貿(mào)易成本的降低，最終促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長。共建“一帶一路”的成功實(shí)踐及其共商共建共享原則，為世界各國思考國際經(jīng)貿(mào)秩序及面臨的挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。
 
更加重視和增強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升我國和發(fā)展中國家在世界貿(mào)易組織的話語權(quán)。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在巨大能力鴻溝，這種能力鴻溝體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面。誠如世界貿(mào)易組織副總干事張向晨所言，“能力赤字”與“規(guī)則赤字”“發(fā)展赤字”密切相關(guān)，是世界貿(mào)易組織內(nèi)部發(fā)展問題的本質(zhì)所在。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國要更加重視和增強(qiáng)自身能力建設(shè)，在規(guī)則談判、機(jī)構(gòu)建設(shè)、專家培訓(xùn)等方面持續(xù)努力，并帶動(dòng)和幫助更多發(fā)展中國家提升自身參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，更好推動(dòng)高水平開放，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
 
（作者：周建軍、車路遙，分別系國務(wù)院國資委研究中心副研究員、中國政法大學(xué)國際法學(xué)院講師）
 
信息來源：光明日報(bào)