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據(jù)財聯(lián)社消息，當(dāng)?shù)貢r間周一（5月23日），美國總統(tǒng)拜登在日本訪問期間，宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），包括日本、韓國和印度等13個國家將加入這項所謂新的亞太貿(mào)易倡議。
拜登上周開啟了就職總統(tǒng)以來首次亞洲訪問之行，他在東京宣布了這項貿(mào)易倡議，共有13個創(chuàng)始成員國，分別為美國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國、文萊和菲律賓，根據(jù)白宮方面的數(shù)據(jù)，這13個國家合計共占世界GDP的40%。
“印太經(jīng)濟框架”，到底是什么？要做什么？對中國來說意味著什么？外貿(mào)企業(yè)需要為此擔(dān)憂嗎？
根據(jù)白宮官方新聞稿，印太經(jīng)濟框架將集中于四個關(guān)鍵支柱，分別是互聯(lián)經(jīng)濟、彈性經(jīng)濟、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟，分別對應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈、清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和反腐敗措施。
美國商務(wù)部長雷蒙多在記者通氣會上表示，印太地區(qū)的供應(yīng)鏈瓶頸和缺乏透明度，正在美國經(jīng)濟中引發(fā)連鎖反應(yīng)，例如馬來西亞的芯片停產(chǎn)引發(fā)了美國汽車廠的停工。
“如果我們有更多的透明度、更多的溝通、更多的數(shù)據(jù)共享和一個早期預(yù)警系統(tǒng)，這可能就不會發(fā)生?！彼f，在IPEF中，美國正在尋求制定一項史無前例的供應(yīng)鏈協(xié)議，以便更好地預(yù)測供應(yīng)趨勢，而且更重要的是，防止供應(yīng)鏈中斷。
白宮新聞稿稱，在供應(yīng)鏈方面，美國計劃建立一個預(yù)警系統(tǒng)、繪制關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈圖、改善關(guān)鍵部門的可追溯性，并為供應(yīng)多元化進行協(xié)調(diào)和努力。
在清潔能源方面，雷蒙多介紹稱，美國將通過簽署協(xié)議推出一系列措施，例如可再生能源目標(biāo)、碳減排采購承諾、能源效率標(biāo)準(zhǔn)和遏制甲烷排放等，美國將與框架下的合作伙伴共同把清潔能源作為未來創(chuàng)造就業(yè)和驅(qū)動經(jīng)濟增長的動力。
白宮在新聞稿中毫不掩飾地點明其極力推出印太經(jīng)濟框架的目的：“這將使美國和其盟友能夠制定規(guī)則，確保美國工人、小企業(yè)和牧場主能夠在印度-太平洋地區(qū)競爭。”
新聞稿稱，2020年，美國在亞太地區(qū)的外國直接投資總額超過9690億美元，在過去十年中幾乎翻了一番，而其與印太地區(qū)的貿(mào)易也為美國提供了300多萬個就業(yè)機會，并為美國帶來了近9000億美元的外國直接投資。
特別需要說明的是，和傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定不同，印太經(jīng)濟框架并沒有談判關(guān)稅和放寬市場準(zhǔn)入的計劃，對于擔(dān)心美國本土制造業(yè)的美國而言，關(guān)稅和市場準(zhǔn)入是越來越不敢用了。
特朗普政府正是以保護本土制造業(yè)為由，于2017年退出了奧巴馬政府力推的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。
不過，這項貿(mào)易倡議的具體條款都須經(jīng)過最初的13個創(chuàng)始成員國在未來幾周內(nèi)繼續(xù)談判，而在納入新成員方面，美國國家安全顧問沙利文透露，接納新成員將是未來幾周初步討論的一部分。
狼來了?
“國是直通車”公眾號5月24日發(fā)布的《“印太經(jīng)濟框架”啟動！中國危險？》一文中指出：印太經(jīng)濟框架是否將對中國造成極大威脅？未必。
印太經(jīng)濟框架的絕大多數(shù)成員都是東盟國家。官方數(shù)據(jù)顯示，疫情期間中國與東盟貿(mào)易出現(xiàn)逆勢增長。2021年，中國與東盟貨物貿(mào)易額達8782億美元，同比增長28.1%。其中，中國對東盟出口4836.9億美元，同比增長26.1%；自東盟進口3945.1億美元，同比增長30.8%。目前，東盟仍是中國第一大貿(mào)易伙伴。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平說，事實證明，中國同東盟合作具有強大韌性與潛力。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地，雙方合作潛力將進一步釋放，激發(fā)更多需求與市場。而以排他性為出發(fā)點的印太經(jīng)濟框架，顯然與地區(qū)一體化和全球化大勢不符，很難給地區(qū)帶來持久的紅利，注定難以有效推動。
“印太經(jīng)濟框架試圖把東盟作為圍堵中國的突破口，最后很大可能將事與愿違?！痹S利平說。
也有分析人士指出，對東盟國家來說，在中美之間左右逢源，而不是參與圍堵中國，更符合自身利益。
盡管如此，中國也不能對“印太經(jīng)濟框架”掉以輕心。
許利平指出，印太經(jīng)濟框架由覆蓋不同議題的多個模塊組成，簽署國無需加入所有模塊，但必須同意所加入模塊的所有條件。這實際上就是由美國制作“菜單”，各國來“點菜”，以價值觀和規(guī)則為核心，建立獨立于中國的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系。
他認為，如果按照印太經(jīng)濟框架的邏輯，未來中國在經(jīng)濟安全環(huán)境方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，“一帶一路”合作項目可能面臨以過高環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)衡量，受到更多“妖魔化”或污名化的挑戰(zhàn)；另一方面，西方以半導(dǎo)體為核心的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系將對中國形成越來越多的擠壓，這可能對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成沖擊，造成更多的“卡脖子”難題。
“印太經(jīng)濟框架”的挑戰(zhàn)
據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報道，對于參加國來說，令人擔(dān)憂的因素在于能在多大程度上獲取市場準(zhǔn)入這一現(xiàn)實利益的點上。IPEF不包含關(guān)稅談判，如果缺乏新興市場國家期待的美國市場開放這一好處，凝聚力將隨之下降。將于6月底出任菲律賓下一任總統(tǒng)的前參議院議員小費迪南德·馬科斯23日對參加顯示出積極態(tài)度，同時表示“為了（促進）貿(mào)易，必須極可能開放本國的經(jīng)濟”。
美國表示“為了能接納多樣化的國家，讓（磋商的）4個領(lǐng)域具有靈活性”（沙利文）。表示參加國可選擇推進談判的領(lǐng)域，由于領(lǐng)域不同，印度等大國有可能不參加。關(guān)于數(shù)字貿(mào)易，日本和新加坡等希望制定高水平規(guī)則的國家、與希望壟斷數(shù)據(jù)的國家之間或?qū)a(chǎn)生溫度差。
如果美國主導(dǎo)的IPEF無法提高實際效果，將無法對抗在亞洲經(jīng)濟中提高影響力的中國。需要在4個領(lǐng)域拿出回應(yīng)參加國期待的具體好處。
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員華南理工大學(xué)公共政策研究院兼職教授趙明昊日前撰文指出，“印太經(jīng)濟框架”仍面臨不少挑戰(zhàn)，其核心難題在于美國難以為相關(guān)國家提供“市場準(zhǔn)入”方面的現(xiàn)實利益。東南亞、南亞等地區(qū)的發(fā)展中國家期待向美國出口農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品等。然而，美國勞工團體、大部分民主黨人以及部分共和黨人反對關(guān)稅減讓等措施，認為這將削弱美國國內(nèi)的就業(yè)和制造業(yè)。
由于拜登政府不愿在“市場準(zhǔn)入”問題上為印太地區(qū)國家提供實際利益，美國前貿(mào)易事務(wù)高官溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）等人認為，“印太經(jīng)濟框架”難以針對《全面進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等產(chǎn)生替代效應(yīng)?！度A爾街日報》也刊文指出，沒有市場準(zhǔn)入措施，“印太經(jīng)濟框架”會成為美國及其富裕盟友如日本、澳大利亞、新西蘭和新加坡的又一個俱樂部。
此外，拜登政府試圖在“印太經(jīng)濟框架”下制定人工智能和5G等新興技術(shù)方面的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。美國商會等商業(yè)團體也希望在這一框架中加入強有力的數(shù)字貿(mào)易條款，借此強化美國在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。但一些進步派民主黨人認為“印太經(jīng)濟框架”會成為一種“后門”計劃，實際上會增強科技大企業(yè)的影響力。他們擔(dān)心，“印太經(jīng)濟框架”在不經(jīng)國會批準(zhǔn)的情況下，向數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域引入損害美國工人和消費者權(quán)益的規(guī)則，這會造成放松對科技企業(yè)的監(jiān)管，侵犯美國民眾的隱私權(quán)。
會威脅中國貿(mào)易關(guān)系嗎？
據(jù)天目新聞報道，在吉林大學(xué)東北亞研究中心教授王簫軻看來，印太經(jīng)濟框架的前景并不明朗?！坝√?jīng)濟框架是一個俱樂部式的經(jīng)濟合作機制，它不是開放的和互惠的。它具有明確的排他性，它不僅限制一些國家的加入，還會對成員出口的特定產(chǎn)品（如半導(dǎo)體）進行限制，不允許將其出售給特定國家。”
一個極其鮮明的政治色彩、并不開放的“小圈子”，其目的何在？王簫軻表示，框架是為了建立服務(wù)于美國的、由部分國家參加的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，本質(zhì)上依然是以美國為核心的“中心-半外圍-外圍”經(jīng)濟體系。它未來的作用，一是維系美國在產(chǎn)業(yè)鏈上的上游核心地位，二是將中國排斥在這個產(chǎn)業(yè)鏈之外，遏制中國在核心技術(shù)上的能力提升。
當(dāng)前，亞太CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）和RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）已經(jīng)運行，而這兩個高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，中國都參與其中。而試圖自立門戶、繞開中國的“印太經(jīng)濟框架”，會對中國的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生沖擊嗎？
南開大學(xué)日本研究院副院長張玉來表示，由于IPEF并不包括“美國市場準(zhǔn)入”等關(guān)鍵內(nèi)容，因此被市場稱作“只有大炮沒有黃油”的框架體系，對于很多國家而言，并不具備像CPTPP和RCEP那樣實實在在的內(nèi)容。這種“政治干預(yù)”特征顯著的框架，在務(wù)實而更追求經(jīng)濟價值的各國眼中，其魅力將大打折扣。
值得注意的是，印太經(jīng)濟框架由幾個相互獨立的議題構(gòu)成，成員國可以單獨加入某一個或幾個議題?！凹幢闶琼n國、日本，也會慎重考慮其中遏制中國的議題。他們無法離開中國市場，當(dāng)前日韓面臨著嚴(yán)重的通貨膨脹和低增長壓力，他們與中國的經(jīng)濟合作不可能出現(xiàn)大的退步?！蓖鹾嵼V說。
雷聲大，雨點小。這個“徒有其表”、大部分內(nèi)容仍模糊不清的框架，能對中國造成威脅嗎？幾位專家都持相似觀點，其對中國的貿(mào)易關(guān)系影響不會太大。
“只要中國繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)開放，印太經(jīng)濟框架無法起到遏制中國的作用。印太經(jīng)濟合作框架出臺于美國綜合實力相對衰退的情況下，服務(wù)于美國再次振興，美國要求成員國服從于美國的經(jīng)濟利益，卻沒有能力向他們提供更多的公共產(chǎn)品?！?王簫軻說。
是“框架”還是小圈子
對于剛宣布的“印太經(jīng)濟框架”，中國外交部發(fā)言人汪文斌在回應(yīng)媒體提問時表示，美國是不是在把經(jīng)濟問題政治化、武器化、意識形態(tài)化，用經(jīng)濟手段脅迫地區(qū)國家在中美之間選邊站隊，美方欠地區(qū)國家一個說法。
他說，人為制造經(jīng)濟脫鉤、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)斷鏈，加劇供應(yīng)鏈危機，只會給世界帶來嚴(yán)重后果，美國也不能例外。美方應(yīng)當(dāng)知錯改錯，而不是一錯再錯。亞太成功的密碼是合作共贏，不是零和對抗。亞太應(yīng)該成為和平發(fā)展的高地，而不是地緣政治的決斗場，企圖把亞太陣營化、北約化、冷戰(zhàn)化的各種陰謀都不可能得逞。試圖拿一個什么框架來孤立中國，最后只會孤立自己。