面對國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，中國企業(yè)應該更大幅度地走出去，努力爭取在國際產(chǎn)業(yè)鏈重塑過程中的主動權?！凹饶芙o人家?guī)頇C會，也牢牢抓住產(chǎn)業(yè)鏈的主導權?！边@樣的產(chǎn)業(yè)轉移才是中國這座“世界工廠”向世界共享“溢出效應”的理想情況。

“越南會不會是下一個‘世界工廠’？”“一些制造業(yè)會不會從中國轉移出去？”最近，關于此類話題的討論悄然多了起來。真的是這樣嗎？起碼在越南工作生活了十多年的楊東（化名）不這么看。

從2004年開始，楊東所任職的一家臺資制鞋企業(yè)就陸續(xù)在越南設廠，但這樣的產(chǎn)能轉移“都是跟著客戶和訂單走的”。出于勞動成本、關稅便利等因素考慮，耐克、阿迪達斯等品牌方在最近十幾年間，帶動部分工廠轉移到越南、柬埔寨等東南亞國家，但大量原材料、技術設備仍然從中國進口，不少工廠的正常運轉都需要來自中國的技術工人、管理干部。

疫情期間，因為中國的技術工人出境比較困難，不少越南工廠一度出現(xiàn)“用工荒”?！耙驗樵侥系耐赓Y企業(yè)很難在本地找到合適的管理干部和技術工人，本國的技術人才非常少，相對中國還是晚了十年左右。”楊東說。

北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋認為，中國的“世界工廠”地位被取代這件事，未來30年都不會發(fā)生。

這樣判斷的基礎是：中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、技術積累和配套優(yōu)勢，短期內(nèi)沒有國家可以取代，而且在基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套能力以及專業(yè)人才方面有明顯優(yōu)勢，營商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化，超大規(guī)模市場的吸引力不斷增強，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局當中的地位依然穩(wěn)固。

在業(yè)內(nèi)人士看來，國際之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工與轉移是正?，F(xiàn)象，應該以平常心看待；中國目前“世界工廠”的地位仍然難以撼動；在產(chǎn)業(yè)分工上，以越南為代表的一些東南亞國家與中國之間更多的是協(xié)同合作而不是競爭替代的關系。

部分產(chǎn)業(yè)外遷符合經(jīng)濟規(guī)律

最近關于“越南制造”的討論，總是離不開一組經(jīng)濟數(shù)據(jù)：今年一季度，越南GDP增速突破5%，總額達921億美元；投資與進出口表現(xiàn)搶眼，貨物進出口總額為1763.5億美元，同比增長為14.4%，其中出口額同比增長13.4%。疫情后，越南的制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況連續(xù)7個月得到改善，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增速持續(xù)處于9%以上。

一時間，“新的‘世界工廠’正在崛起”“外商加速投資越南”“產(chǎn)業(yè)鏈開始從中國轉移到東南亞”等觀點甚囂塵上。不過，這只是硬幣的一面。

在對中國供應鏈外遷的擔憂聲中，海關總署公布了5月中國貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)：出口以美元計同比增長16.9%，進出口同比增長11.1%。工信部最近公布的數(shù)據(jù)則顯示，近十年來，中國制造業(yè)增加值全球占比提升至近30%，持續(xù)成為世界第一制造業(yè)大國；制造業(yè)中間品貿(mào)易在全球占比達到20%左右。

以手機為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)常被拿出來舉例。這不僅因為這是國際分工最典型的行業(yè)之一，而且因為這些年這個行業(yè)的國際轉移跡象比較明顯。隨著中國作為曾經(jīng)的“全球手機工廠”產(chǎn)量增長逐漸見頂，蘋果、三星等企業(yè)開始加大在越南、印度投資設廠的力度。

不過，中國仍然是全球電子信息產(chǎn)業(yè)的中心。還是以蘋果為例，仍有超過九成的蘋果產(chǎn)品交由代工企業(yè)在中國生產(chǎn)，蘋果位于中國大陸的工廠數(shù)量仍大幅領先。工信部數(shù)據(jù)顯示，2021年中國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值依然相當可觀，較上年增長15.7%，增速創(chuàng)下近十年新高。

對于國內(nèi)部分行業(yè)存在訂單流出和產(chǎn)業(yè)外遷的現(xiàn)象，商務部對外貿(mào)易司司長李興乾日前在國新辦政策例行吹風會上表示，回流訂單流出的影響整體可控，部分產(chǎn)業(yè)的外遷也符合經(jīng)濟規(guī)律。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級，要素結構在發(fā)生變化，一些企業(yè)主動進行了全球布局，將一部分制造環(huán)節(jié)轉移到國外，這屬于貿(mào)易投資分工合作的正?，F(xiàn)象。

“雖然越南制造業(yè)發(fā)展迅速，但它的規(guī)模僅是中國的1/8，從份額來講，還是相對較少。從制造業(yè)技術含量角度講，我國的制造業(yè)出口質(zhì)量明顯提升?！敝袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所所長、中國世界經(jīng)濟學會會長張宇燕日前在一場線上峰會上表示，雖然市場份額有所下降，但是我國出口復雜度、出口產(chǎn)品的質(zhì)量技術含量，仍然高于越南等東南亞國家。

“很多東西還是中國產(chǎn)”

楊東所供職的臺資企業(yè)給耐克、阿迪達斯等品牌供應鞋面材料，作為售后業(yè)務員，他經(jīng)常到越南的胡志明市、平陽省等制造業(yè)重鎮(zhèn)出差。從2005年到越南工作至今，楊東經(jīng)歷了越南經(jīng)濟崛起的過程。

“但越南的真實情況，跟很多人想像的不太一樣。”楊東坦言，胡志明市等越南一線城市的人工成本、土地成本已經(jīng)開始上漲，而且越南制造業(yè)的崛起很大程度上依賴外部市場，從中日韓進口原材料或半成品，加工組裝后出口到歐美國家，“跟以前的東莞很像”。

他注意到，這些年也有不少中國企業(yè)將工廠轉移到越南，但其中有很多只是簡單的代工組裝，甚至也不乏在國內(nèi)生產(chǎn)半成品后到越南“換牌貼標”的產(chǎn)品，“其實很多主要的東西還是中國產(chǎn)的”。

“（產(chǎn)業(yè)）轉移有合理性，這里頭也有一些客觀原因，不只是勞動力成本?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明指出，近些年從中國轉移到越南等地的制造業(yè)企業(yè)大多仍然是中低端的加工制造環(huán)節(jié)，一個重要原因是越南與歐美等主要出口國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，相比在中國大陸，這些國家在越南能享受更多關稅優(yōu)惠和便利。

2020年，《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）生效，越南由此成為亞太國家中第一個與歐盟建立自由貿(mào)易關系的新興市場國家。這也意味著，歐盟取消了對越南出口商品65％的關稅，并將在未來的10年內(nèi)逐步取消99%的貨物關稅。

與此同時，中越之間的貿(mào)易規(guī)模也在擴大，尤其是越南所需的大量中間品要從中國進口。根據(jù)越南配套產(chǎn)業(yè)協(xié)會（VASI）的統(tǒng)計，到2021年，越南只有300多家純越南配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為跨國公司的越南工廠提供零部件。目前，越南國內(nèi)電子行業(yè)近90%的元器件需要進口。

據(jù)中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長徐奇淵團隊的研究，中國對越南的出口中，中間品占比最高，達到73.8%。而國際上一般認為，當一國大量向其他國家提供中間品，即中間品出口占所有出口的比重高，這個國家通常處于價值鏈的高端。

分工協(xié)作，而非競爭替代

2020年，越南超過韓國成為中國第三大出口目的地國。以此為切入點，徐奇淵帶領研究團隊分析了中國對越南快速增長的出口情況。他們發(fā)現(xiàn)，中國向越南出口的大部分產(chǎn)品是中間品，而不是為了滿足越南的最終需求；中國企業(yè)對越南直接投資和產(chǎn)業(yè)轉移是帶來對越南中間品出口上升的重要原因。

“事實上，中國向越南的直接投資和產(chǎn)業(yè)轉移，使得中越在國際分工上的關系更為緊密，部分中國對歐美國家的順差轉變成了中國對越南以及越南對歐美的順差，中國國際收支失衡過于集中的壓力得以減輕?！毙炱鏈Y團隊的研究指出，現(xiàn)在的中越經(jīng)貿(mào)關系較類似于此前日中經(jīng)貿(mào)關系：中國已經(jīng)成為全球價值鏈的重要節(jié)點，越南則有成為次級節(jié)點的潛力。

徐奇淵團隊還研究了中越出口貿(mào)易的競爭指數(shù)。從競爭指數(shù)來看，他認為，“中國對越南的競爭壓力是主導性的，絕對壓倒性的優(yōu)勢。而越南對中國競爭壓力比較可控，雖然也上升得很快，但是相當可控?！毙炱鏈Y在本月初舉行的“如何看待當前部分中外企業(yè)向外遷移”視頻研討會上表示，總體上中越經(jīng)貿(mào)關系是互補關系為主，而且競爭關系方面，中國占據(jù)絕對的主導優(yōu)勢。

資深媒體人周健工在2021年創(chuàng)辦了未盡研究機構，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈研究。他認為，“越南更像是‘世界工廠’當中的一個車間，中國的巨量產(chǎn)出中，有一部分是通過越南實現(xiàn)對美國和其他國家出口?！?/span>

2021年，中國與東盟的貨物貿(mào)易額達到8782億美元，是同期美國與東盟雙邊貿(mào)易3790億美元的兩倍多。而從越南的角度來看，中國是越南的最大進口市場，美國是越南最大的出口市場。

“越南出口得越多，從中國進口得越多，這是一個雙贏的（關系）?！敝芙」ふJ為，中國和東南亞、南亞或者其他新興國家的市場之間目前形成了良性價值鏈，是一種優(yōu)勢互補、分工合作的協(xié)同關系，而不是產(chǎn)業(yè)遷移替代的競爭關系?！斑@個是中國可以作出的一個選擇，當然這也是市場的安排?！?/span>

與世界共享“溢出效應”

周健工認為，關于產(chǎn)業(yè)鏈外遷、越南制造的討論和擔憂比較多，更多的可能是因為中美貿(mào)易沖突的影響。

近年來，美國在供應鏈領域推動“去中國化”，不僅在本國通過外包回流（Re Shoring），把供應鏈回遷，希望復興美國制造業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)，還在今年5月宣布與日本、澳大利亞、越南、印度等12個國家正式發(fā)起印太經(jīng)濟框架（IPEF）計劃。該計劃的重要內(nèi)容之一便是與美國及其盟國在貿(mào)易伙伴中組建一個友岸外包（Friend Shoring）朋友圈，希望更多美國企業(yè)減少對中國供應鏈的依賴。

商務部原副部長魏建國近日在一場線上研討會上指出，印太經(jīng)濟框架是沒有實際內(nèi)涵、具體條款的新花樣，主要目的是對中國實施制裁，要把中國排除在國際供應鏈之外。但他直言：“這不現(xiàn)實?！?/span>

魏建國回憶，他曾跟東盟國家一些負責經(jīng)濟貿(mào)易事務的部長在新加坡會談過，主題之一便是：“如果中國出口下降了，改變以出口導向型為主的經(jīng)濟（政策）的話，我們怎么辦？”當時有一多半的部長們都表示：“那么整個東盟的經(jīng)濟肯定會衰退?！彼J為，作為“世界工廠”，中國不會獨立于國際供應鏈之外，各國產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作也離不開中國。

徐奇淵團隊的研究指出，新冠肺炎疫情引發(fā)了外界對中國產(chǎn)業(yè)鏈可靠性的擔心：因為疫情等多種原因，國外部分電子、汽車、紡織、醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)，短時間內(nèi)無法獲得中國生產(chǎn)的中間品，其經(jīng)營受到影響，這引發(fā)了“過于依賴中國產(chǎn)業(yè)鏈是否有危險”的討論，促使一些國外企業(yè)尋找供應商“備份”。

產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全被擺在前所未有的重要位置，“哪怕沒用，也要有備份”成了不少跨國公司的共同想法。如何應對這種新情況？

白明認為，面對國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，中國企業(yè)應該更大幅度地走出去，努力爭取在國際產(chǎn)業(yè)鏈重塑過程中的主動權?！拔覀冊瓉硎莿趧用芗彤a(chǎn)業(yè)居多，現(xiàn)在騰籠換鳥，我們也要改變。”

事實上，在這一輪國際產(chǎn)業(yè)鏈重塑的過程中，已經(jīng)有許多中國企業(yè)主動出擊。根據(jù)未盡研究的調(diào)研，歌爾股份、藍思科技、領益智造、立訊精密等蘋果產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，已經(jīng)開始在越南布局。2018年前，越南的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈中，沒有來自中國本土的跨國企業(yè)。2021年，在越南投產(chǎn)的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈公司，中國企業(yè)7家，占比達到了1/3。這些進入越南的中國企業(yè)，普遍采取“中國+”的模式：中國技術+當?shù)刭Y源，中國資本+當?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人……

數(shù)據(jù)顯示，近年來中國對越南的直接投資正在加速。2020年，約為19億美元，占越南當年GDP的0.7%，僅次于韓國、新加坡與日本。

“既能給人家?guī)頇C會，我們也要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)鏈的主導權?！卑酌髡J為，這樣的產(chǎn)業(yè)轉移才是中國這座“世界工廠”向世界共享“溢出效應”的理想情況。

信息來源：中國青年報